Историческая справка о суде
История Арбитражного суда Красноярского края
История появления арбитражных судов, формирования арбитражной судебной системы России является неотъемлемой частью истории становления сегодняшней правоприменительной системы в сфере экономической и предпринимательской деятельности.
Впервые суд, специализирующийся на разрешении торговых споров, на территории Древней Руси упоминается в Уставной грамоте Новгородского князя Всеволода Мстиславовича 1135 года. С 1727 года в ряде городов России начали действовать таможенные суды на основе Устава таможенного суда, к ведению которых были отнесены спорные торговые дела. Однако повсеместного распространения таможенные суды не получили, и в большинстве городов коммерческие споры по-прежнему продолжали рассматриваться по правилам общего судопроизводства. Позднее торговые споры были отнесены частью к ведомству магистратов, частью же - к ведомству надворных судов.
Знаковым событием в развитии коммерческих судов в России стал Указ императора Николая I от 14 мая 1832 года «Об учреждении коммерческих судов», этим же документом были учреждены особые правила судопроизводства для них. Создание коммерческих судов, согласно Указу императора, было обусловлено тем, что в городах, осуществляющих торговлю, многосложные торговые споры «от слияния их со множеством других дел» часто подвергались «значительным затруднениям».
К ведомству коммерческих судов были отнесены споры «по торговым оборотам», «по векселям», а также по договорам и обязательствам, «свойственным торговле» между частными лицами, между государственными кредитными учреждениями и частными лицами, а также дела «о торговой несостоятельности».
Таким образом, история коммерческих судов, правопреемниками которых по праву считают себя арбитражные суды, насчитывает более 170 лет. История Арбитражного суда Красноярского края, входящего в систему арбитражных судов Российской Федерации, послужила для нас отправной точкой для раскрытия истории становления данной системы в целом, динамично развивающейся во времени с учетом экономических предпосылок, политической ситуации в стране.
Путь становления Арбитражного суда Красноярского края невозможно проследить в отрыве от истории арбитражных судов в целом. Развитие специальной системы судов по разрешению споров в сфере экономики проходило сложный путь, преодолевая препятствия, разрешая сложнейшие проблемы, адаптируясь к многочисленным изменениям.
Новая власть в ноябре 1917 года упразднила не только коммерческие суды, но и всю прежнюю судебную систему. На протяжении пяти лет после Октябрьской революции экономические споры вообще никем не разрешались.
Реформа в сфере экономики 1921 года, ускорившая развитие товарно-денежных отношений, становление предприятий различных форм собственности, потребовала отказ от административного способа разрешения хозяйственных споров и обусловила создание специальных для этого органов. С этой целью в 1922 году в России были образованы арбитражные комиссии. Имущественные споры между государственными учреждениями и предприятиями разных ведомств решались Высшей арбитражной комиссией при Совете Труда и Обороны и арбитражными комиссиями при областных экономических совещаниях. После образования СССР арбитражные комиссии были образованы при совнаркомах автономных социалистических республик и при исполкомах областей и губерний. Создавались также ведомственные арбитражные комиссии в системе органов управления отдельными отраслями экономики.
Распространение хозрасчетных отношений, оформление хозяйственных связей на договорной основе определило дальнейший путь развития арбитражной системы. В марте 1931 года Постановлением СНК СССР было установлено, что все споры, возникающие между хозяйствующими органами по заключенным договорам и связанные с материальной ответственностью одного из них перед другим, разрешаются органами Государственного арбитража, действующего при ВСНК РСФСР.
1 июня 1933 года утвердили «Положение о государственном арбитраже РСФСР» была образована республиканская система Госарбитража. Вплоть до 1991 года госарбитражи на местах состояли и действовали при исполнительных комитетах областных (краевых) советов народных депутатов, решения госарбитражей могли быть отменены органами управления, при которых они состояли.
Единой системой в масштабе СССР органы Госарбитража стали 17 августа 1960 года с утверждением Положения о Государственном арбитраже при Совете Министров СССР, а началом для развертывания законодательной работы в области арбитража послужили Конституция СССР 1977 года, а также принятый на ее основе в 1979 году Закон «О Государственном арбитраже в СССР». В соответствии с этим законом Государственный арбитраж под руководством партийных и советских органов, во взаимодействии с правоохранительными органами, юридическими службами предприятий, ведомственными арбитражами проводил работу по обеспечению защиты прав и охраняемых законом интересов предприятий, учреждений и организаций при разрешении государственных споров.
Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 12 февраля 1987 года №190 "О дальнейшем совершенствовании деятельности органов государственного арбитража и повышении их роли в укреплении законности и договорной дисциплины в народном хозяйстве" Госарбитраж при Совете Министров СССР был преобразован в Госарбитраж СССР, госарбитражи при исполкомах краевых и областных Советов народных депутатов – в госарбитражи краев и областей.
Государственный арбитраж совмещал в себе функции судебного органа и органа государственного управления. Этим его деятельность отличалась от деятельности современного арбитражного суда. Как судебный орган Госарбитраж разрешал ежегодно сотни тысяч экономических споров, возникающих между предприятиями, как орган государственного управления – активно воздействовал на предприятия в целях выполнения ими плановых заданий и договорных обязательств, способствовал усилению режима экономии, развитию региональных связей, устранению потерь в народном хозяйстве.
Постепенно развиваясь, система органов государственного арбитража приобретала форму универсальной системы по разрешению споров экономического характера, обладающей конкретными принципами работы, четкими нормами судопроизводства. Несмотря на это, система Государственного арбитража оставалась скорее квазисудебным органом, а не судом.
Разрушение основанной на государственной собственности плановой экономики повлекло за собой зарождение в России в 90-х годах института частной собственности. С началом глубоких экономических преобразований и развитием рыночных отношений разрешение споров между хозяйствующими субъектами прежними способами и методами стало невозможным. Формирование системы частных интересов в сфере экономики вызвало необходимость эффективного управления государственной собственностью, обусловило введение судебного разбирательства по экономическим спорам, возникающим в сфере формирующейся рыночной экономики.
В результате в июле 1991 года с принятием Закона РСФСР «Об арбитражном суде» государственные арбитражи были ликвидированы, а на их кадровой и материальной основе была создана система арбитражных судов России.
Конституция Российской Федерации 1993 года окончательно закрепила за судебными органами, в том числе и арбитражными судами, статус органов по отправлению правосудия. Именно Конституцией 1993 года арбитражные суды были закреплены как самостоятельная ветвь судебной системы.
В последующие 15 лет шел интенсивный процесс развития арбитражных судов, связанный как с совершенствованием организации деятельности, так и с развитием российского законодательства. Переход страны в условия рыночной экономики и интенсивное развитие предпринимательской деятельности требовали принятия соответствующей законодательной базы, защищающей интересы участников экономического оборота. За этот период были введены в действие три Арбитражных процессуальных кодекса Российской Федерации – 1992 года, 1995 года и, ныне действующий, принятый в 2002 году, а также огромное число новых законов.
Первый Арбитражный процессуальный кодекс РФ, введенный в действие 15 апреля 1992 года, определял арбитражные суды полноправными органами независимой судебной системы. Арбитраж получал статус суда, а арбитры приобретали статус судей. В ст. 127 Конституции РФ Высший Арбитражный суд РФ был провозглашен высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами.
Принятие Конституции РФ 12 декабря 1993 года, формирование нового гражданского законодательства, а также опыт функционирования арбитражных судов в качестве органов правосудия определили необходимость реформирования судебной арбитражной системы и ее процессуальной основы. В связи с этим следующим крупным шагом по проведению судебной реформы в России, совершенствованию судебной системы стало принятие 5 апреля 1995 года Федерального конституционного закона «Об арбитражных судах в РФ» и нового Арбитражного процессуального кодекса.
Арбитражный процессуальный кодекс 1995 года имел целью завершить превращение бывших государственных арбитражей в полноценные органы правосудия – арбитражные суды и стал основным федеральным законом, устанавливающим порядок арбитражного производства. Его введение в июне 1995 года позволило разрешать экономические споры более оперативно и эффективно. Произошло существенное развитие процессуальных прав и гарантий спорящих сторон, появилась возможность двойного обжалования принимаемых решений в апелляционном и кассационном порядке.
Вместе с тем пробелы и внутренние противоречия в Арбитражных процессуальных кодексах 1992 и 1995 гг., принятие ряда новых федеральных законов, регулирующих предпринимательскую и экономическую деятельности, а также причины внешнеполитического характера требовали иной процессуальной формы разрешения споров в рамках данных правоотношений. Этими обстоятельствами было обусловлено принятие в 2002 году нового Арбитражного процессуального кодекса со следующими задачами: обеспечение большей доступности правосудия для граждан и юридических лиц, повышение эффективности судебной защиты предпринимательства, дифференциация судебных процедур, приведение процесса в соответствие с Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод, обеспечение доступа к правосудию. Была расширена подведомственность споров арбитражным судам.
Кроме обновления законодательства о судоустройстве и судопроизводстве менялось и совершенствовалось законодательство, регулирующее материальные правоотношения. Достаточно сказать, что параллельно в этот же период были приняты Гражданский кодекс, Налоговый кодекс, Бюджетный кодекс, Кодекс об административных правонарушениях, Земельный кодекс.
В марте 1998 года был введен в действие Федеральный Закон «О несостоятельности (банкротстве)». Необходимость принятия нового закона была продиктована явлениями, происходящими в рыночной экономике: спад промышленности, экономический кризис, отсутствие инвестиций, усложнение денежно-кредитных отношений, что приводило к несостоятельности хозяйствующих субъектов. Перед государством и предпринимателями вставал вопрос: что делать с обанкротившимися предприятиями? Новый закон, заложивший правовую основу банкротства, обеспечивал не только цивилизованную ликвидацию неплатежеспособных должников, но и предоставлял возможность сохранить жизнеспособность хозяйствующих субъектов.
В условиях интенсивного развития законодательства в области арбитражного правосудия судьям арбитражных судов приходилось буквально «на ходу» осваивать и учиться применять как процессуальное, так и материальное законодательство, в буквальном смысле обучаться законам в жизни, на практике. На это обстоятельство накладывалось и то, что начиная с 1996 года, увеличивалось количество рассматриваемых дел. В стремительно изменяющихся условиях качественно отправлять правосудие, уметь ориентироваться в меняющемся законодательстве было чрезвычайно сложно, не говоря уже о том, что работающие в арбитражной судебной системе специалисты должны уметь грамотно применять не только собственно знания права, но и обширные познания в сфере экономики, налогообложения, бюджета.
Арбитражный суд Красноярского края
В Красноярском крае, а ранее в Енисейской губернии первое упоминание о существовавшем на ее территории коммерческом суде подтверждается объявлением, размещенным в «Судебной газете» № 13 за 1889 год, которое говорит о признании несостоятельным должником по определению Енисейского окружного суда от 29 октября 1888 года купца Ивана Ефимовича Папина. Документов о точной дате образования коммерческого суда в Енисейской губернии не сохранилось.
Об истории функционирования органов Госарбитража края можно говорить, начиная с 50-ых годов XX столетия. К сожалению, официальных документов, подтверждающих факт и дату образования государственного арбитража на территории Красноярского края, обнаружить не удалось.
Становление Госарбитража в крае пришлось на довоенные годы, в 50-ые годы – годы восстановления разрушенного войной хозяйства, увеличения объемов выпуска продукции народным хозяйством – этот орган получил дальнейшее развитие.
В 70-80-ые годы Госарбитраж края ежегодно рассматривал 12-14 тыс. дел. Большая их часть была связана с заключением договоров на поставку продукции, товаров, продовольствия, просрочкой поставки и недопоставкой продукции и товаров, их некачественной поставкой, недостачами.
В конце 90-ых годов в связи со спадом промышленного производства, экономическим и социальным кризисом в стране количество дел, рассматриваемых арбитражным судом края, сократилось до 6-8 тыс. в год. В поле деятельности арбитражного суда находились дела важнейших для хозяйствующих субъектов категорий: о защите права собственности, споры, связанные с приватизацией государственного и муниципального имущества, споры, вытекающие из нарушений налогового законодательства. Важной категорией дел, рассматриваемых судом, были дела о признании недействительными актов органов государственной власти и управления, актов иных органов. Категорией дел особой значимости оставались дела о несостоятельности (банкротстве) юридических лиц.
Арбитражный суд Красноярского края, являясь преемником Госарбитража при Красноярском крайисполкоме, так же как и подобные органы других регионов, образовавшись, приобрел статус специализированного суда субъекта Российской Федерации. Создание арбитражных судов именно на основе Госарбитража, существовавшего до судебной реформы, обеспечило непрерывность разрешения экономических споров.
Отправной точкой в истории суда можно считать 20 марта 1992 года, когда постановлением Верховного Совета РСФСР в соответствии со ст. 13 Закона РСФСР «Об арбитражном суде» председателем Арбитражного суда Красноярского края была назначена Тамара Ивановна Машкина. 8 июня 1992 года были образованы судебные коллегии по экономическим спорам, спорам, возникающим в сфере управления, и кассационная коллегия. 11 июня 1992 года Постановлением Верховного Совета РСФСР были избраны: первый заместитель председателя суда – Ретхер Владимир Васильевич, заместители председателя – Нина Григорьевна Власова, Виктор Павлович Нестеренко и первые пятнадцать судей.
В отличие от Госарбитража, который действовал при исполнительном комитете Красноярского краевого Совета народных депутатов и являлся частично органом управления, арбитражный суд стал служить в прямом смысле слова «арбитром» при разрешении судебных споров и уже не мог, как Госарбитраж, возбуждать дела по своей инициативе, корректировать плановые задания предприятий, осуществлять проверки и т.д. С введением в действие 1 июля 1995 года Федерального конституционного закона «Об арбитражных судах в Российской Федерации» и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в Арбитражном суде Красноярского края был образован и начал действовать Президиум суда, произошло преобразование судебных коллегий (по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений, а также по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений) и судебных составов. Такова структура суда и на сегодняшний день.
Когда 1 марта 1998 года был введен в действие Федеральный Закон «О банкротстве» (несостоятельности), в арбитражном суде сформировался состав судей, рассматривающих данную категорию дел.
С момента своего образования суд ежегодно рассматривал очень большое количество дел, что говорит не только о непрерывном развитии экономики, ее институтов, но и о доверии арбитражному суду. Так, в 2002 году этот показатель достиг 14 тыс. дел, а в 2005 году Арбитражным судом Красноярского края было рассмотрено более 35 тыс. дел. Многие из рассматриваемых дел имеют огромное значение не только для непосредственных участников процесса, но и для всего региона – Красноярского края.
За свою 17-летнюю историю Арбитражный суд Красноярского края сформировал богатую судебную практику, которая помогает развивать цивилизованные отношения в бизнесе, укрепляет законность в сфере экономической деятельности и служит основой для совершенствования законодательных актов.
Вместе с тем рассказ об истории Арбитражного суда Красноярского края был бы неполным, если не упомянуть о людях, которые стояли у истоков арбитражного правосудия в Красноярском крае.
В 50-ые годы в Госарбитраже Красноярского края в разное время работали государственными арбитрами Михаил Акимович Винокуров, Ольга Ивановна Вараксина, Михаил Андреевич Солдатов, Галина Ефимовна Ананьева.
В 60-ые годы Гоарбитраж Красноярского края пополнился новыми именами госарбитров: Михаил Григорьевич Гребенщиков, Таисия Израильевна Курзинер, Валентина Кирьяновна Антипина, Евдокия Николаевна Ярославцева.
Значительный вклад в дело по укреплению законности и правопорядка в хозяйственных отношениях, становления и развития Государственного арбитража Красноярского края, а впоследствии Арбитражного суда Красноярского края внесли государственные арбитры: Михаил Акимович Винокуров, возглавлявший Госарбитраж Красноярского края в 50-ые годы, Валерий Петрович Черкашин – в 60-ые годы, Ян Викторович Трухницкий – в начале 70-ых годов, Вениамин Петрович Карачаров – в 80-ые годы.
За многолетнюю работу в Арбитражном суде Красноярского края отдавали много сил, энергии и здоровья для его становления арбитры и сотрудники суда: Надежда Николаевна Зимина, Раиса Ефимовна Образцова, Лидия Федоровна Филатова, Василий Николаевич Горовенко, Людмила Павловна Маркова, Валентина Степановна Киселева, Галина Васильевна Попова.
Решением исполкома краевого Совета народных депутатов от 27 марта 1989 года главным государственным арбитром была утверждена Тамара Ивановна Машкина, возглавлявшая суд до 2007 года.
В настоящее время, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 24 сентября 2007 года № 1228, арбитражный суд возглавляет Дмитрий Леонидович Сурков, который вступил в должность председателя арбитражного суда 18 октября 2007 года.
Здание суда
Нельзя не упомянуть и о здании суда, которое стало неотъемлемой частью его истории, свидетелем всех событий и перемен, происходящих в нем.
Все началось в 1991 году, когда во многом только благодаря усилиям на тот момент председателя Тамары Ивановны Машкиной Постановлением президиума исполнительного комитета краевого Совета народных депутатов Арбитражному суду Красноярского края было передано здание в центре г. Красноярска на проспекте Мира, в котором ранее размещался Центральный райком КПСС. Стоит отметить, что в начале 90-ых годов для размещения судов предоставлялись, как правило, старые, требующие ремонта помещения. Переданное арбитражному суду здание, которое было построено в 1953 году, приспособленным для работы суда назвать было нельзя, оно также нуждалось в серьезном ремонте. Но даже несмотря на это, суды общей юрисдикции, неохотно воспринимающие приравнивание арбитражных судов к системе федеральных судов, весьма болезненно отнеслись к передаче бывшей партийной собственности арбитражному суду. В 1991 году в здании разместился коллектив суда, который на тот момент состоял из 36 человек.
Вместе с тем с каждым годом возрастало число обращений в суды. Арбитражный суд Красноярского края в этом смысле не являлся исключением: судьям приходилось работать с превышением средней нагрузки по системе арбитражных судов. Увеличение количества дел влекло за собой увеличение штата арбитражного суда, посетителей (представителей лиц, участвующих в деле); суд буквально задыхался от нехватки залов судебных заседаний, архивных помещений для хранения дел и т.д.
Обострившаяся проблема размещения сотрудников арбитражного суда вынуждала неоднократно подвергать здание переоборудованию для получения дополнительных служебных площадей.
Частично затруднения с нехваткой служебных площадей были решены за счет выделения арбитражному суду дополнительно отдельного помещения. В 2001 году суду поэтапно был передан первый этаж здания на ул. Ленина. Прежде это помещение занимали профсоюз строителей края, банк, Краевое государственное унитарное предприятие «Центр транспортной логистики». Причем вокруг передачи данного помещения арбитражному суду разгорались споры, суду предлагали разделить этаж с прежними владельцами, были попытки размещения рекламных конструкций на территории, однако все эти варианты были неприемлемы. Только благодаря настойчивости и жесткой позиции руководства арбитражного суда пришлось почти отвоевывать свое право занять данное помещение. С того момента Арбитражный суд Красноярского края в буквальном смысле слова разделился на административную и гражданскую коллегии, которые находятся в разных местах города. С 1991 года и по сегодняшний день на первом этаже здания по ул. Ленина 143 разместилась судебная коллегия, рассматривающая споры в сфере административных правоотношений.
На первый взгляд, благодаря выделению дополнительного помещения удалось улучшить условия для работы судей и сотрудников суда, а также посетителей, однако размещение суда на двух отдельных площадках создавало массу дополнительных неудобств, как для суда, так и для участников процесса. Крайняя стесненность условий, в которых судьи были вынуждены отправлять правосудие, создавала не лучшее впечатление о суде.
Только неимоверными усилиями, благодаря постоянным обращениям, хлопотам и хождению по многочисленным кабинетам, удалось выбить участок для строительства нового здания. Сегодня это выглядит почти невозможным: для строительства здания суда было выделено место в центре города, расположение которого представляется комфортным со всех точек зрения как для сотрудников суда, так и для участников процессов.
Однако получение под строительство нового здания земельного участка еще не говорило о том, что проблема строительства нового здания разрешена. Возникли проблемы материально-технического и организационного характера. Найти подрядчиков, способных реализовать проект, разворачивать стройку, пришлось уже ныне действующему председателю суда Дмитрию Леонидовичу Суркову. Несмотря на огромное количество сложностей (смена подрядчика, финансовый кризис глобального масштаба), под его руководством работа по строительству активизировалась.
Проблема, решение которой растянулось на долгие годы и потребовало от руководства и сотрудников суда железного терпения, была исчерпана в первом полугодии 2010 года. В начале апреля Арбитражный суд Красноярского края переехал в одно из уникальных зданий в центре Красноярска. В нем 10 этажей, включая один цокольный и два технических этажа. Новое здание суда по планировочным решениям, техническому оснащению и комфорту называют лучшим из зданий судебных органов Красноярского края. Во время строительства здания суда учитывался опыт обустройства зарубежных судебных учреждений ХХI века.
При проектировке здания повышенное внимание уделялось, прежде всего, безопасности судей и участников процесса. Одна из главных особенностей здания - его функциональность. Судебный комплекс разделен на две зоны: присутственную и служебную. В служебной зоне могут заходиться только сотрудники суда, в присутственной – как сотрудники суда, так и посетители.
В присутственной зоне суда размещено несколько информационных киосков, с помощью которых посетители могут узнать не только о сроках и месте рассмотрения судебных дел в самом здании Арбитражного суда Красноярского края, но и обо всех делах, находящихся в производстве любого арбитражного суда Российской Федерации. Тем самым обеспечивается доступность и прозрачность правосудия.
Насколько удалась предпринятая нами попытка проследить развитие истории арбитражной судебной системы в целом и Арбитражного суда Красноярского края в частности, судить строгому читателю. Мы помним и ценим нашу историю, уважаем вклад каждого, кто трудился в арбитражном суде. Жизнь не стоит на месте, на смену старшему опытному поколению юристов приходят молодые сотрудники, которые еще только открывают для себя эту историю, происходят новые события, которые найдут свое отражение в летописи уже новейшей истории Арбитражного суда Красноярского края.
Опубликовано: 08.01.2010 18:59 Обновлено: 26.07.2012 10:47